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2019第五届中国PPP发展(融资)论坛在郑举行

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   2019第五届中国PPP发展(融资)论坛于2019.10.29-10.30在郑州举行。财政部党组成员、副部长邹加怡,全国工商联党组副书记、专职副主席樊友山,河南省委常委、常务副省长黄强参会,并分别作开幕式致辞,会议主题为共建、共制、共享,一切都为了美好生活。

   武汉市技术经济工程咨询中心参与了财政承受能力、开发性PPP、乡村振兴和脱贫攻坚、风险管理、绩效管理、项目融资分论坛的讨论。各分论坛的经验分享及未来政策走向如下:

一、财政承受能力分论坛:

   会议主要围绕财政承受能力论证相关政策研究、风险防控、统筹规划和动态管理等内容展开讨论。

财政部金融司副司长董德刚表示:中央财政也在研究财承省级统筹方案,在夯实责任、强化管理的基础上,进一步盘活财承空间。下一步,将加快修订财承论证指引,进一步完善财政支出责任监测预警系统功能,提升财承论证的科学性、规范性和透明度,为PPP规范有序发展保驾护航。

二、开发性PPP分论坛:

   会议主要围绕开发性PPP的理论及实践创新、政策保障、项目融资等内容展开讨论。会议认为,开发性PPP具有激励相容、“自我造血”等特点,社会资本以合作区域新增财政收入作为投资回报来源,不需政府担保,不需政府兜底,不增加政府债务;同时解决了欠发达地区财政投入不足的难题,对地方政府扩大有效投资,实现追赶发展具有重要意义。

三、乡村振兴和脱贫攻坚分论坛:

   会议主要围绕PPP助力乡村振兴和脱贫攻坚中金融政策及金融工具运用、“三农”发展、模式创新等内容展开讨论。

四、风险管理分论坛:

   会议主要围绕PPP项目面临的主要风险、应对措施及政策建议等内容展开讨论。

   清华大学建设管理系教授、清华大学PPP研究中心首席专家王守清分享英法隧道失败案例。英法隧道项目失败的主因是项目风险分担不合理,项目公司在项目中承担了过多无法控制的风险,同时项目公司未审慎考虑项目市场需求及现金流问题,也未能将相应风险有效转移给其他主体。

   中国保险资产管理业协会执行副会长兼秘书长曹德云提出,保险资金期限长、规模大、持续稳定的优势与PPP项目具有持续、稳定现金流回报的特征相匹配,可探索创新两者合作模式,解决保险资金保值增值和PPP项目长期融资的需求。建议各方协力探索完善保险资金支持PPP项目实施的机制。

   中原资产管理有限公司总裁岳胜利提出,PPP项目主要风险为政府信用、项目融资及项目管理风险。

五、绩效管理分论坛:

   会议主要围绕PPP项目全生命周期绩效管理中政策要求、行业指标体系、结果应用和信息化等内容展开讨论。会议建议尽快出台PPP项目绩效管理指引,完善共性绩效指标框架,建立分行业、分领域、分层次的绩效指标体系,形成全生命周期绩效管理链条,硬化绩效责任约束。

   财政部预算司预算绩效管理处副处长陈茂强调:下一步,一是要加快完善PPP项目绩效管理制度体系;二是要进一步规范PPP项目运作;三是要硬化绩效管理监督和约束;四是要推动绩效管理本身提质增效。

   中国财政科学研究院副院长、研究员白景明认为:有的项目周期长达30年,如果要考核并追责的话,追谁责,怎么追,都是问题。因此,建议加强事中评价,阶段性运用绩效考核结果并进行追责。

   云南省财政厅党组成员、副厅长赵晓静建议:尽快研究出台PPP项目绩效考核管理办法和行业绩效考核配套制度,加强PPP项目绩效考核全生命周期管理,并进一步加大绩效管理宣传培训力度。

   云南云岭工程造价咨询有限公司董事长杨宝昆分享了BIM+PPP的案例及操作方法。

   北京中泽融信管理咨询有限公司董事、总经理赵仕坤建议,加快构建PPP项目分行业、分层次的核心绩效指标和标准体系建设,构建科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享的绩效指标库。

六、项目融资分论坛:

   会议主要围绕PPP项目可融资性、融资条件、融资落地经验和优化融资环境等内容展开讨论。

   财政部金融司普惠金融处副调研员刘宝军指出在项目融资方面,一是加快出台PPP条例,完善配套政策,强化法律保障和制度支撑,增强各方对 PPP长期规范发展的信心。二是健全信用体系,加大PPP项目履约信息公开力度,强化失信惩戒,推动构建诚信守约的信用环境。三是加大融资支持,推动中国PPP基金加大投资力度,鼓励保险资金参与,加快PPP项目资产交易市场建设,畅通融资渠道,促进融资便利。